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中國商業聯合會關于在疫情防控中恢復消費升級消費的政策建議

發布日期:2020-03-23

中國商業聯合會關于在疫情防控中恢復消費升級消費的政策建議

 

3月4日,中央政治局常委會議指出,要把復工復產與擴大內需結合起來,把被抑制、被凍結的消費釋放出來,把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來,使實物消費和服務消費得到回補。中央應對疫情領導小組和國務院常務會議對恢復消費、升級消費工作做出相應部署。為落實黨中央國務院決策部署,中國商業聯合會組織宏觀經濟和商貿流通領域40多位專家學者,以網絡和書面等各種形式進行研討交流,對會員單位和商協會組織、研究機構進行專題調研,征求意見。現就新冠肺炎疫情對我國消費的影響,全年消費品市場形勢預估,疫情防控中如何恢復消費、升級消費的政策建議等內容,綜合匯報如下:

一、疫情對消費和商貿服務業的影響

突發而至的新冠肺炎疫情,給我國經濟社會各方面帶來極大沖擊。商貿服務業首當其沖,零售、餐飲及生活服務各業態,損失慘重。據初步統計,2000多家購物中心停業,4000多家購物中心縮短營業時間。餐飲業聚集性堂食消費基本停業,至2月份全國仍有87%的餐飲企業處于停業狀態。住宿、洗浴、洗染、美發美容、人像攝影等各類居民生活服務業,均為人與人近距離以至密切接觸的業態,門店紛紛關張,業務停頓,營業收入斷崖式下降,員工待業。而停業之際,企業仍要承擔員工工資、社保繳費、門店租金、各種稅費以及庫存商品、食品原材料過期損失等項支出,現金流收不抵支以至完全中斷,企業生存狀況堪憂。

目前,疫情突發期已經過去,防控取得階段性勝利,即將全面戰勝疫情,經濟社會步入正軌,全國大部分地區商貿服務業并沒有全面復工復產,門店開業恢復經營總體不及半數。消費品市場運行狀況和社會消費品零售總額,餐飲住宿業營業額等指標與上年同期相比,下降幅度巨大。預估2020年1、2月社會消費品零售總額下降30%左右,百貨業、購物中心等下降幅度更大,餐飲業營業收入將下降50%以上。

二、2020年消費品市場發展趨勢預測及消費行為分析

市場是經濟發展的晴雨表,商業是觀察社會的窗口。分析疫情對市場的趨勢和影響,主要取決于疫情防控的進展。對疫情趨勢的研判,一般有樂觀、中性和不樂觀三種分析。目前,全國來講疫情高峰已經過去,防疫取得階段性勝利。對疫情前景可以持比較樂觀的分析,一季度全國大部分地區疫情得到控制,除了境外輸入性病例需要嚴格把控以外,在內防擴散的同時,國內不再發生聚集性感染,部分地區部分企業開工復產;二季度及以后疫情完全得到控制,各行業各地區全面走上正軌。

基于這種情況分析,疫情對商貿服務業的直接影響基本消除,最終消費會有一個恢復性反彈。具體到市場和商品經營上,個人護理、化妝品、母嬰、服裝鞋帽、家用電器、金銀珠寶以及健康除菌型用品等百貨類商品,還有部分家居用品銷售,預計上半年會有一個明顯回升。但禮品、家具及床上用品很難得到補償和恢復。餐飲、美發美容、洗浴、洗染、人像攝影等生活服務業,也會彌補疫情期間停頓和減少的消費。尤其是餐飲業,隨著疫情解除,各種形式、各種層次的聚會、交往、紀念慶祝活動促生各種集中消費,使得餐飲業出現一個較大幅度的反彈性增長。隨著疫情防控進展,人們解除隔離,恢復正常生活后,會催生綠色、健康食品,有機、進口食品,生鮮食品、優質農產品、除菌保健用品、智能電器、各類生活家居、廚房用器等類商品的消費,預測這些商品的市場銷售將全面活躍,實現一定增長。

分析疫情對消費與市場的影響,要客觀認識到疫情對就業、收入預期、社會心理、消費信心的影響和復雜作用,并且勢必影響到一定時期的居民消費和市場態勢。疫情過后,無論是商品經銷商還是服務提供商,都會隨著消費者對商品消費和服務消費需求的變化進行相應調整,促使整個行業的創新、轉型和升級。如,線上線下加快融合,全渠道更加受到追捧;商業空間環境布置和設施設備改造提升,更加注重綠色、環保、健康、安全,更加依賴科技進步;業態創新多元與跨界進一步發展,消費者全方位體驗,人物、商品、場景更加交融;消費者繼續重視實體店的同時,更加注重選擇線上渠道和平臺;消費支付方式更多轉向刷卡、手機銀行、微信、支付寶等移動支付方式。

綜上分析,此次新冠肺炎疫情對市場的短期沖擊巨大,從程度和涉及面來講,明顯大于2003年非典的影響。而疫情過后,各類消費會有一定恢復性增長,同時開發催生出一些新興消費。預測2020年一季度社會消費品零售總額比上年同期下降20%至30%,二季度實現一定幅度的增長,三、四季度平均實現7.5%的同比增速,2020年全年實現社會消費品零售總額41萬億元左右,與2019年持平。如果各方面情況更理想些,爭取實現比上年增長1%或以上的水平。

鑒于目前全國疫情防疫的有利態勢,暫不對消費與市場運行做中性和不樂觀的預判。

三、對恢復消費升級消費的建議

近年來,在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,最終消費一直穩居首位,是拉動GDP增長的“第一引擎”,2019年的貢獻率為57%。流通產業和商貿服務業是國民經濟的基礎和先導,在穩預期、穩增長、穩就業、惠民生中起到的作用不可替代。最終戰勝疫情,全面復工復產,經濟社會全局走上正軌后,商業和消費在恢復消費、促進消費,催生新消費和擴大內需等方面至關重要。目前,影響消費恢復和擴大的因素許多,包括,就業、收入政策和經濟結構調整問題影響消費的基礎,流通效率的提高、渠道的暢通影響消費的實現,還有,實現有利于擴大消費的政策措施,增強消費信心加快開拓新的消費領域和產品、項目,調整改革不利于擴大消費的政策限制,以及關注弱勢群體困難群眾的保底消費等。這些問題都需要列上議事日程,及早研究,提出應對和促進之策。

綜合廣大企業、專家學者、商協會組織的意見,提出以下建議。

(一)實施有利于消費的就業、分配政策,穩定消費預期,夯實消費的基礎。尤其要重視因疫情影響企業停工停產,一線職工收入短時間內驟然大幅下降,嚴重影響生活消費的問題。視疫情防控進程,及時安排勞務輸出地區農民工返崗復業。擴大就業,增加廣大普通勞動者收入。建議個人所得稅扣除基數上調至每月8000元,減輕工薪階層稅負,增加消費能力。

(二)盡快改變開工審批“一刀切”情況,對疫情風險為中低等級的地區商貿企業開工開業開市,一律實行承諾告知制,簡化程序,有利于活躍經濟社會,恢復消費。

(三)穩定社會預期,提升消費信心。在疫情得到完全控制,防控取得最后勝利后,社會經濟生活各方面立即恢復正常走上正軌。黨和政府要大力宣傳各方面建設成就和經濟積極向好的信息,傳播正能量,穩預期、穩人心、穩消費、穩市場。黨和國家領導人,地方黨委政府主要領導同志參加節慶促銷活動,主動消費、帶頭消費,起到示范作用。

(四)適時調整住房汽車限購限用政策。如一、二線城市某些特定區域可以適當開放住房限購,北京、上海以外全面放開汽車限購。有利于擴大連帶商品銷售,擴大消費規模。如果汽車年銷售額實現增長10%,即可以拉動社會消費品零售額增幅近1個百分點。住宅產業連帶上下游產業甚多,拉動消費的作用更顯著。

(五)財政出資,對節能家電實施以舊換新、綠色環保家居家裝、5G手機實行消費補貼,擴大這類新興、升級類商品的消費。

(六)疫情解除后,增加安排小長假,適當安排一定數額的旅游補貼,讓居民出門愉快旅游,豐富生活,提升品質,增加服務性消費。

(七)支持商業企業創新轉型服務,服務消費、引導消費、開發新的消費領域。增加新興、高科技、智能化產品消費,擴大綠色環保、健康安全商品消費。重視科技進步在流通和消費領域的應用推廣。扶持流通企業線上線下融合,無接觸配送,零售到家,社區生鮮和冷鏈物流,服務消費升級的需要。

(八)擴大服務消費。2019年我國服務業增加值占GDP比重53.9%,居民服務消費占消費總額比重為4.5%,經濟發達地區和特大型城市占比更高。適應居民收入提高,消費升級趨勢,家庭勞動社會化、生活品質化要求,加大力度,支持大眾化餐飲、經濟環保型住宿、洗染、沐浴、美發美容、家政等生活服務業加快發展,擴大消費總規模。

(九)出臺針對性較強的扶持流通、促進消費的政策,促進消費順利實現。如批發零售和生活服務業增值稅降低2%,增加進項抵扣,房產稅和城鎮土地使用稅優惠,門店租金減免,降低商業水電氣價格水平,安排小微企業貼息低息周轉金等。

(十)國家發行特別國債,對低收入家庭和弱勢群體發放消費券(購物券),限定換購米面油肉蛋菜奶等生活必需品,既保證了困難群眾的基本生活需要,也有利于民生商品銷售,起到穩定消費的實際作用。

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